报刊消息：6月28日，中共召开全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议。会议的核心内容是全力推进群众信访问题"事要解决"。于是，即将来临的奥运，使本已耗费巨资的维持稳定、控制信访工作，面临更大的压力。一项全国性的"县委书记大接访"行动于7月正式在全国开展。

与多名老访民接触后，笔者认为：由于奥运而出现的"县委书记大接访"之类的措施，这仅仅是头痛医头、脚痛医脚的治标方式，与"平时不烧香，急时抱佛脚"之类的投机手法，积重难返的冤假错案与无以计数的侵权案件，靠县委书记们一个月间的"大接访"是不可能解决好的，"事要解决"最终将被证明是一句漂亮的官话。这是因为：上访，是缠绕不清的政治怪圈、泄漏不断的经济漏斗、滔滔不绝的文化迷宫。

本文先说上访的根源，说明为什么上访是环环相套的、缠绕不清的政治怪圈。

一.由上而下的暴政乱政

60年的中国政治，可以说有三个主题：革命、共产、发展。北京发号司令，一个个政治运动，一个个经济主题，一个个政策调整。一党专政的、中央集权的、长官独裁的、残酷镇压的治国模式，使革命、共产与发展呈现出全国一盘棋的手之、舞之、足之、蹈之现象。在个人迷信、长官意志的权力结构之中，导致唯上级、唯教条、唯文件的执行文化，并且，"越左越好"成为一种明哲保身的法宝。这就导致了许多祸国殃民的行政行为。当党中央发觉问题严重，于是就有"纠偏"的政策下来。更不用说大跃进、文革这样摧残国民至深至苦的经济、政治运动的存在，导致出现拨乱反正、全盘否定这样大面积的纠错运动。

"革命"主题离当今最远，上访涉及的人事也较少。那时发生过土改扩大化、镇反扩大化等严重问题。一些人的脑袋糊里糊涂地掉了，不知是为什么掉的；一些人的自由糊里糊涂地失去了，不知为什么进了监狱。在掉脑袋、进牢笼的同时，一些土地、房屋、浮财被充了公，姓了共。也许正是夺取土地、房屋、浮财的需要，主人才丢掉了性命与自由。在省城、在北京，曾出现过涉及土改与镇反的访民。

共产，或者说叫"社会主义革命与社会主义建设"，涉及到自公私合营到撤销人民公社制度时止30年的政治与经济运动。涉及到的上访，一是1949年至1967年间，中共采用10多种手法"劫富济贫"，把城市住房总数中的50%以上的房屋据为己有，接管、接收、代管、没收、经租、征收、合营、"捐献"等等。1980年开始有系列政策要求退还。由于涉及到建筑物的用途、权属、拆建等等因素，这退赔是不干不脆的，久拖不决者有之，胁迫"卖给政府"者有之，总之，"不了了之"是县级政府的上策。但是，每个县总有一二十个不情不愿的人，总有个别要讨个说法的人，他们前赴后继地上访以争取维护自家的产权。由于年深日久，必然反反复复地从地方到北京上访。二是农村房地产争议，有的属于集体的地，有的是农村居民的经营性房地产，有的是宗族性财产(祠堂)，被县、乡政府巧取豪夺、长期占用、胡乱拆迁或转手买卖；三是"以阶级斗争为纲"年代延续一代人之久，基层政权、基层官员为打击他要打击的人，欺上瞒下，超出政策范围胡乱整了一些人，这些人跌入了人间地狱，但"平反"、"改正"的花名册上却没有他(她)的名字，财产没有退回，名誉没有恢复，损失没有补偿，他(她)不屈不挠地来来回回，到了黄河不死心。

发展，邓小平说"发展是硬道理"，于是在"发展"的名义下，强制征地、强制拆迁、胡乱开矿、乱收费等等"全国山河一遍红"。尤其是城市周边的地，以及珠江、长江、海河等三角洲的大片土地，逐步被蚕食。所谓"强制征地"是在没有与农民协商好的情况下，以公检法为保镖、打手、先锋，开进推土机，捣毁房屋、蹂躏田野、毁坏庄稼，使之成为"不可耕"的废墟、废地，事后再给予象征性的补偿；"强制拆迁"既发生在乡村，也发生地城市，为了市政建设，为了政绩工程，为了实现官商勾结的开发梦，在"城市土地国有制"的借口之下，强迫市民离开原住房，有的地方补偿价格极低，协商不成，就来硬的，动用公检法，甚至是雇佣黑社会流氓，拖的拖人，掀的掀东西，推土机三下五除二把房屋摧毁；"胡乱开矿"、胡乱办厂，导致一部分村庄空气污染、水源污染、地下水位下降到"无水"、庄稼无收等等，村民要打个说法，官商勾结起来，"枪打出头鸟"，制造莫须有的罪名把村民带头人送进监狱；乱收费曾经长达10年以上成为县、乡、村的生存模式，形成了"民不聊生"的黑暗年代，尤其是"计划生育罚款"，逼死多人、打死多人。农村被县乡控制，村一级成为向县、乡官员提供吃喝的对象，村官为了自己发财、为了孝敬乡官县官以保安全，便施展十八盘武艺侵占、变卖、贪污集体财物，村民起来上访，官官相护的传统与现实，使他们上上下下不亦乐乎。与此同时，工厂被蛀虫们搞得破产、停产，然后贱价一卖了之，下岗、失业的工人集合起来讨说法，工人领袖坐了班房者大有人在。在这些事件中受侵害、遭打击的农民、工人要求恢复权益的上访便让长途汽车、长途火车增添了许多客源。

下级肆无忌惮地为非作歹，是因为"上有政策"，他们是执行者，他们有依仗、有靠山。即使错了，也是上级的错，他们无所恐惧。自上而下的纠错，他们虽无奈，但很有"对策"，因为"官官相护"是个颠扑不破的传统，因为这是制度化的、结构性的、普遍化的、潜规则性的"错误"。在制度没有改变之前，在权力结构没有颠覆之前，在中央未下"一风吹"(如右派"改正")的政策之前，在民主没有成为明规则之前，他们有恃无恐。

二.由下而上的官僚主义接访

上访部门至迟在文革初期常规化了，制度化也有了20年。自上而下的信访部门，成为受侵害、受伤害、受迫害的访民寻求正义的窗口。但官僚主义的惯性，使信访部门成为聋子的耳朵"摆样的"。

乡级政府因为权威不够，因此，他很乐意地不承担责任，能吓阻则吓阻，能蒙骗就蒙骗，能拖延就拖延，能敷衍就敷衍，何况，他自己往往是当事人，他采取的主要手段，在三十六计中，有瞒天过海、以逸待劳、无中生有、笑里藏刀、借尸还魂、擒贼擒王、釜底抽薪、金蝉脱壳、偷梁换柱、上屋抽梯、反间计、苦肉计等等。

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