十七大报告对“全民社保”有着那么一个美好的描绘，“覆盖城乡居民社会保障体系基本建立，中国全民享有基本保障”；然而，在现实中的另一处，国企广州远洋公司超过千名的解约员工因为社保问题，从2004年开始京广两地多次上访申诉却苦无结果。

十七大报告对“全民社保”有着那么一个美好的描绘，“覆盖城乡居民社会保障体系基本建立，中国全民享有基本保障”；然而，在现实中的另一处，国企广州远洋公司超过千名的解约员工因为社保问题，从2004年开始京广两地多次上访申诉却苦无结果。

值得重视的是，事件中包括：广东省人民政府、广东省、市劳动和社会保障局、北京市劳动和社会保障局甚至国务院信访办有关部门都曾介入，最后却以“超出职能范围”而拒绝受理。不禁让人感歎的是，在近年中央强调完整社保机制的同时，应作为参保模范的国企，却出现如此大的监管空洞，当中真是地方和部门间衔接问题，抑或官官相卫？

1999年至2004年，一批又一批广州远洋运输公司的职工先后以人力资源过剩的理由，终止和解除了与该企业的劳动合同。但过去这几年，因为社保的问题，劳务双方却是纠缠不休。据瞭解，在1994年开始，广州远洋公司为在职员工缴纳社会养老保险金，而在1997年则是缴纳医疗保险金。然而，在员工与企业解除劳动合同时，广州远洋公司虽然承诺离职员工的社会保险关系在北京市社保局，但到如今，这部分下岗员工除了正规凭证没见过外，社保的关系也不能办转移接续，目前这群受影响的员工中，已有8位已过了退休年龄好几个月，仍无法领到养老保险退休金。

据当事人之一的席玉华表示，“在办理终止劳动合同的手续上，只有一本广州市职工劳动手册，一份由公司电脑打印出来的北京中远集团社保转移清单。既没有正规的“职工养老保险手册”或“基本养老保险关系接续卡”和养老保险个人对帐单，也没有个人医疗保险帐户，更没有按国家安全规定由社会保险经办机构、企业和本人三方签字（盖章）的个人养老保险帐户。在职工劳动手册其中一栏，劳动行政部门审核意见栏目，没有劳动部门盖章、填写认可连续工龄和视为个人缴费年限”。这就成了后来社保不受承认的一个关键所在。

而这几年来，这批为数众多的下岗职工曾多次亲临远洋公司诉求。要求远洋运输公司对三个问题做出解释并给予交代：
1．              离职员工“北京市基本养老保险个人帐户转移单”上，连续工龄、视同缴费年限、社会养老保险缴费年限，广州远洋运输公司劳动保障统筹中心07年5月31日的公函答复，“由社保经（代）办机构出具的《转移单》所记录的内容各项数据是具有相应法律效用。”但为什么至今北京市劳动和社会保障局仍未确认？
2．              广州远洋运输公司一再承诺，下岗的员工到了法定退休年龄可凭“北京市基本养老保险个人帐户转移单”，向北京市劳动和社会保障局办理退休，领取北京市社会养老保险金。然而时隔多年，为什么北京社保局却查不到个人社保的有关档案？其中，还有多位到了退休年龄好几个月，却还无法领到养老保险退休金。
3．   离职员工在1997年开始已向广远公司缴纳了社会医疗保险，由於广远公司一直是医疗内部统筹，这导致员工在下岗后没有医保卡和社会医保帐户。那究竟什么时候广州远洋才能在工商註册登记地或个人户籍所在地医保机构建立基本医疗保障帐户？

就在4月尾，在线记者接触到广远公司进行诉求的部分下岗员工，现场拉横幅、喊口号，有公安戒备，他们坦言司空见惯。原来在这两三年，他们就曾多次上访广东省人民政府、广东省、市劳动和社会保障局、信访中远集团总公司、北京市委信访办、北京市劳动和社会保障局与国务院信访办。然而，却没有一个社会行政部门明确给予答复，一句“谁主管谁负责”就给推搪回来了。

广远公司离职员工王先生表示，涉及到国营企业的问题，一直是地方行政上的黑洞。关於广远下岗职工社保可能挂空的问题，我们曾找过广东电视台一个当红的投诉栏目—— “G4出动”（以为民情命的新闻走访在广东一炮而红），然而因为涉及到国企单位的问题没敢披露；间中，广州的一些媒体也关注过，但最后仍无疾而终。敏感的话题，受到规管的媒体单位回避以对，王先生表示可以理解。但对於政府行政有关部门本责无旁贷的纠查任务，却频频“耍太极”推诿责任，他痛心的说，觉得连最后的一根稻草也没了。

据他透露，上访的几年，得到的答复是：广州远洋公司解释说：“这是国家政策问题，不是我们的错。”，广东省人民政府信访办解释说：“这是广州远洋公司的问题，中央所属企业，我们管不了。”，北京市有关政府部门解释说：“谁主管，谁负责，找你们的主管单位解决”，北京中远集团总公司解释说：“你们的社会保险关系在北京市社保局，他们要求你们必须将社会保险关系转回属地才能领取养老保险金。” 但目前广东省、广州市社保部门却又不承认他们，要求回最后参保地北京社保局领取养老金却又不予接受，一直被“架空”处理。

《亚洲时报在线》记者事后求证，在北京劳工保障网查询到北京社保局对中远集团参保职工社保问题的公告，有关书面答复虽表明：中远集团职工基本养老保险已集中纳入北京市管理，北京市社保部门委託中远集团劳动保险统筹中心作为社会保险经办机构，对中远集团所属企业职工基本养老保险业务进行具体管理。但却建议离职员工把其个人及单位养老保险全部缴费转移到当地的社保部门。

而根据《关於中远集团属地参加基本医疗保险有关问题的函》（劳社厅函（2003）291号）及《关於中远集团属地参加基本医疗保险有关问题请示的批复》（京劳社厅（2004）385号）则表明，中远集团自2005年4月报日起，才按照北京市基本养老保险单位及人员范围参加北京市基本医疗保险。而这批属中远集团的广州远洋运输公司职工，多数于2005年前就下岗，并未随中远集团参加北京市基本医疗保障，故退休后不能享受到北京市基本医疗保障待遇。

另一方面，来自广州市社保局办公室2005年10月31日的会议纪要（编号：穗劳社会纪（2005）11号），会议纪要第四项，则清楚表明有关最后参保地在广州的原中远、中海职工是否可以在广州领取养老金的问题。答复如下：（一）参保人原在中远、中海养老保险关系不转入广州，其工龄也不能视同缴费年限。（二）参保人达到国家规定领取养老金的年龄时，要求在广州领取待遇的，按其在广州实际缴费年限核定其领取养老金的资格，满10年（或15年的），按月发放养老金；不满的，一次性发放养老保险待遇。

直至2007年10月18日，广州远洋运输公司给已解约或终止劳动合同的原广员职工一份书面承诺，表示一定负责任解决好离职员工社会养老保险关系问题和转移接续问题，保证到退休年龄时，可以得到国家规定的社会养老保险金。然而，这个暂且安抚人心的空头支票，到了今年4月仍没实现，多达8位到了退休年龄的下岗职工在这几个月里，仍没得到一分一毫的养老钱。

就在等待兑现的时刻，广州远洋公司意料提出了优惠退休职工的“护老”待遇。那就是在这5月起，到了退休年龄的员工可凭签借据，每月向公司借资800元作为生活用费。这举措引起了更多离职员工的不满。“广州远洋公司究竟有没给下岗职工买社会保险？”“有买为什么到了退休年龄却领不到退休金？”接二连三的疑问卷土重来。

当然，在内地的社保纠纷案中，广州远洋公司的个案并非绝无仅有。就央视《焦点访谈》栏目早前对社保问题做的专题报道，就揭露了在吉林省公主岭市某汽车改装厂由於企业改组，地方政府，社保部门和企业联合做假账，把社保挂了空账，十几年来没有给职工投保的消息；还有位於山西省阳高县的金光铁合金有限公司，是该县多年的纳税冠军。然而，这家“明星企业”并没按国家有关规定给员工缴纳社会保险。没上保险的职工佔到总数的近五分之四。该企业内部资料也承认“在册的700余名工人，既未办理劳动合同，又未缴纳养老保险统筹金。”这样的个案比比皆是……但也只是被曝露的冰山一角。

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