今天发布湖南省石门县这份维护稳定工作领导小组的文件，从中我们可以看到地方当局为了维持所谓的稳定，当权者为了自己的政绩、晋升，采取各种手段，打压上访群体。维稳机构从组织设置，到工作安排，人员考评，可谓详细周到，但让人深思的是，从文件中我们却找不到如何解决上访者反映的问题的安排，更找不到为什么导致公民上访原由的探讨。可见地方当局对待公民完全是停留于封建专制"防民之口胜于防洪"的思绪上，而采取的方式却是一味的封堵打压，没有疏导协商，更没有检讨权力自身的过失。从这份维稳文件，我们能全面解读出地方权力对公民权利的侵害，看到上访者面临的深重灾难。

附：石门县维护稳定工作领导小组文件

石稳字[2007]15号

石门县维护稳定工作领导小组关于印发《石门县2007年度维护稳定工作考评办法》的通知

各乡镇（区）场、县直有关单位：现将《石门县2007年度维护稳定工作考评办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

石门县维护稳定工作领导小组

2007年4月12日

石门县2007年度维护稳定工作考评办法

为公正、客观评价各地各有关单位维稳工作绩效，对维稳工作过程和结果实行责任目标管理，根据中央、省、市有关文件的规定和县维稳工作领导小组研究的意见，围绕"维稳十制"和"八个不发生"的工作目标，特制定2007年度维护稳定工作考评办法。

一、考评范围

乡镇（区）场、县维稳成员单位和维稳责任单位、从事维稳工作的日常机构及本单位的维稳工作责任人。

二、考评内容

（一）维稳工作组织机构健全，基层基础工作扎实记8分。

1、地方党委、政府和部门单位维稳工作领导小组及其办公室责任明确记1分。责任领导和专业人员不明确扣0.5分，维稳责任制不完善扣0.5分。

2、维稳工作纳入了"三个文明"建设规划，纳入了领导干部岗位责任制，纳入了"一票否决权"管理体系，记1分，一项没有纳入扣0.5分。

3、对所辖地方和单位维稳工作落实严格的责任追究制度，记2分。应当追责而没有追责的，发现一次扣1分。

4、党政主要领导亲自安排、亲自部署，维稳工作每月定期议稳议安，记2分。工作不落实一次扣1分。

5、各级维稳办有固定的办公场所、足够的工作力量和必备的办公设施，记1分。缺一项扣0.5分。

6、维稳经费纳入同级财政预算，实行经费单列，并按规定建立了应急维稳准备金，记1分。没有列入预算，没有建立足够准备金的全扣。

（二）维稳工作机制完善，运行良好记22分。

7、维稳情报信息网络健全，制度完备，能按要求及时报送各种涉稳信息，记2分。涉稳信息迟报一次扣0.5分，漏报一次扣0.5分，瞒报一次扣1分。

8、坚持矛盾纠纷分级、分类排查制度，建立了上下对接的矛盾纠纷台帐，记2分。旬排查表迟报一次扣0.1分，漏报一次扣0.2分，专项排查不落实的一次扣0.5分，矛盾纠纷台帐不完整，发现一处扣0.2分。

9、对排查出的问题，按"一个问题、一个领导、一套班子、一个办法、一抓到底"的"五个一"包干责任办法，及时化解，主动处理记2分，未落实的，发现一起扣1分。

10、落实重大涉稳问题交办、督办、查办制度，记4分。对县维稳工作领导小组发出交办件、督办件、查办件不认真落实，未按要求回复的一次扣1分。对本辖区重大涉稳问题不交办、不督办、不查办的，发现一起扣1分。

11、制定和完善了各类应急处置预案和重大活动安全稳定方案，并适时演练，记1分。未制定的不记分，公安机关对应急防暴预案未开展演练活动的扣0.5分。

12、各级维稳办建立了值班备勤制度，坚持常年值班，记1分。脱岗一次扣0.2分。维稳特护期未按要求上报情况的一次扣0.5分，特护期值班缺位导致工作失误的全扣。

13、在处理集体越级上访和群体性事件时，按要求派出得力领导和足够的工作力量，及时赶到现场，妥善处置，减少影响，记4分。不服从调度，不按要求落实的，一起扣2分；因此引发问题扩大，造成影响的全扣。

14、坚持对重点工作对象的包保稳控、教育转化工作，记2分。对县维稳工作领导小组交办的重点工作对象稳控不力，致使组织参与集体违规上访的，发现一人加扣1分。

15、认真落实政策，合理解决上访诉求，有效化解种类涉稳矛盾的，记2分。因政策落实不到位，合理诉求得不到及时解决，导致集体越级上访或极端缠访事件的，发现一起加扣1分。

16、对参与到省进京集体越级上访和无理缠访人员，接返后能及时组织法制学习班，开展教育转化工作，记2公。没有落实的一次扣0.5分。

（三）维稳工作目标"八个不发生"得到确保，取得较好绩效记70分。

17、确保不出现进京赴省到市非正常上访事件。

发生越级到县委、县政府集访的，6人以上20人以下一次扣0，5分；20人以上50人以下一次扣1分；50人以上100人以下扣2分，100人以上的扣5分。

发生越级到市委市政府集访的，6人以上20人以下一次扣1分；20人以上50人以下发生一次扣1.5分；50人以上100人以下一次扣3分，100人以上的扣10分。

发生到省委、省政府集访的，6人以上20人以下一次扣2分；20人以上50人以下发生一次扣3分；50人以上100人以下一次扣5分，100人以上的扣10分；一年内发生两次50人以上到省集访，对所在地方和单位给予维稳工作一票否决，对责任人给予相应党纪政纪处分。

发生越级进京或出省集访的，6人以上10人以下一次扣3分；10分以上20人以下一次扣5分；20人以上一次扣10分，对所在地方和单位给予维稳工作一票否决，对责任人给予相应党纪政纪处分。

一个单位三次出现非正常赴省进京上访的，单位一把手停职抓维稳，直到解决问题为止；问题不解决，上访不息的，调整换人。

特护期越级到省6人以上集体上访，发生一次加扣2分，到京6人以上集体上访发生一次加扣3分。

重点工作对象组织参与全国、全省性非法聚会，秘密策划集访活动，发现一起扣3分，重点工作对象撰写材料煽动全县性集访，发现一起扣2分。

在各类上访中出现极端事件的每起扣5分。

18、确保不出现堵路、堵桥，冲击党政机关、敏感部门和打砸抢烧等重大群体性事件，每发生一起扣10分。根据群体性事件的引发责任、现场处置、善后处理、信息预警等情况，每起酌情加重扣分或减轻扣分。对无引发责任的群体性事件每起少扣2分，能提前预警、现场处置及时得力、善后处理完善稳定的重大群体性事件每起少扣3分，对事件发生负有完全责任的群体性事件加扣2分，拖延瞒报、现场处置不力、善后处理不到位引起反复的群体性事件每起加扣2分。

19、确保不出现涉法涉诉信访老户极端缠访事件，上访老户教育转化不力，久诉不息，到省进京非正常缠访的，发现一人扣1分；出现冲击中央、省、市敏感部门、发生极端事故或造成重大影响的一起扣10分。

20、确保不出现群死群伤的重大安全事故，每发生一起扣10分。

21、确保不出现特大恶性刑案和暴力恐怖事件，每发生一起扣10分。

22、确保不出现重大可防性案件，每发生一起扣10分。

23、确保不出现敌对势力渗透破坏事件，每发生一起扣10分。

三、考评办法

1、由县维稳工作领导小组以及办公室负责实施考评，负责具体解释；2、考评采取台帐结帐、阶段考评、随机考查、交办考查、综合考评结合的办法，按照维稳责任目标完成情况，实行指标量化管理；3、考评时间：从上年度的12月1日到本年度的12月1日；4、考评采取百分制记分。

四、考评奖惩

1、考核结果按百分制计分，90分以上为一类，90分以下70分以上为二类。70分以下为三类，各乡镇（区）场为一个序列，县直单位为一个序列。按序列评先，从一类单位中按得分多少各评出4个先进单位。

2、被评为先进单位的，由县委、县政府颁发奖牌奖金。

3、被评估考核的单位，考评在70分以下给予"一票否决预告"，65分以下的给予"一票否决".

4、对实行目标管理的八个方面，凡有一个方面的问题，在全国、全省、全市造成重大影响或造成重大损失的，实行"一票否决".

5、凡受到"一票否决预告"的，实行挂牌重管，相关领导和责任人实行诫勉。在限期整改未验收期间，相关领导和责任人不得调动、提拔、晋级、评先。

6、凡受到"一票否决"的，相关领导和责任人应按有关规定追究责任。

7、按考评结果分序进行排名通报公示，并将排序情况载入领导政绩档案。

（共印80份）

石门县维护稳定工作领导小组

2007年4月12日

主题词：维护稳定   考评办法   通知

石门县维护稳定工作领导小组办公室                 

2007年4月12日印发