1、负责与第一通知人密切配合，共同做好管理要求的接收与执行；第一通知人仍为市网管办通知事项的第一接口人。

2、负责在网站内部监督各相关频道是否第一时间接收到由第一通知人传达的管理要求。

3、负责在网站内部监督各相关频道是否按要求执行了第一通知人传达的管理要求。

4、对网站内部超出第一通知人职责范围的相关频道进行协调沟通。

5、在北京市重点网站宣传考评体系中增加各网站第三方监督机制的考评内容，奖优罚劣。

6、参加市网管办组织的相关培训。7、随时向市网管办提出管理建议。

这个机制本是为“十七大”的网络宣传与控制设置的。但在“十七大”结束之后，网管办仍要求这个机制继续存在，并在2008年1月23日召开“网站第三方监督机制负责人会议”，要求“这一机制应成为各网站的一种长效机制”。其具体要求如下：

1、第三方监督机制切担负得起监督的作用，不能放松或形同虚设。不论是在日常工作中，还是在“两会”期间，都要管好自己的各类内容；

2、要强化、明确第三方监督机制的结构、人员，不能一人身兼数职；

3、要消化、理解指令精神（很多指导性指令都来自中央高层领导或部门），尤其是对话题类、趋势类的内容调控，要持续执行；

4、互动环节要实行实名制，要让用户认识到必须对自己的言论负责；

5、第三方监督机制的工作应主动与一线业务部门发布的热点内容同步起来，及时发出指导，并争取做出预测；

6、第三方监督机制监督本网认真清理低俗的内容，比如什么辣MM、露底裤、买性药等等；“如果发现纯黄色的内容好办，公安部门连窝儿端就是了。”

7、第三方监督机制应积极与本网一线业务等其他部门加强沟通与了解；

8、第三方监督机制还要为本网的指令保密工作负责，要准确确定指令的传达路径、接受层级，以防泄密。

这里所建立的第三方监督机制是为国务院新闻办系统下的网管办服务的。虽然目前对网络的控制主要由网管办负责，其职责一方面是责令各个商业网站删除或屏蔽“敏感”信息，另一方面则是指令各个商业网站发布宣传信息。

但上面第六条也提到“如果发现纯黄色的内容好办，公安部门连窝儿端就是了。”这说明公安部门主要负责的是控制“黄色”信息。在陶西喆撰写的《揭开中国网络监控机制的内幕》中也说：“公安部公共信息网络安全监察局，只是管理色情、暴力、诈骗等信息。”但实际上，公安部公共信息网络安全监察局（简称网监局）也负责监控“敏感”信息。北京各大商业网站每天都有大量“敏感”信息，被北京市公安局公共信息网络安全监察处（简称北京网监处）删除。

而且，如上所说，北京网管办在2006年末以北京市网络媒体协会的名义，增聘了许多网络媒体内容监看人员并在其“监看中心”大办公室工作，按照门户、论坛、博客等网络类型的不同分别进行监看，对应各个大商业网站有一至三人，实行“两班倒”的工作流程，非常时期实行“三班倒”。

三、商业网站沦为官方宣传工具和2007年的三大监控任务

“记分制”管理、规范“稿源”、第三方监督机制，这三大网管办2007年控制商业网站的“法宝”建立起来以及其建立的过程中，就开始为其2007年的三大网络监控任务服务。下面我们来分析这三大任务（和谐社会、“十七大”、奥运会）的网络监控过程。

1、商业网站被“和谐”

对国内网站，网管办希望的是，到处莺歌燕舞、艳阳高照。但由于中共政权体制不断地制造问题，每天都有大量的负面消息出现。为了不让民众知道真实信息，于是网管办一会儿是“负面新闻扎堆现象又出现，请注意。”一会儿又是“两会期间，常是受侵害群体上访时间。论坛等互动环节注意删除极端信息，合理表达诉求。”

网管办明确规定：“在各网互动版块中，如发现有致某某省长、部长的公开信等内容，不宜传播；至于‘给胡总书记的一封信’、‘给温总理的一封信’等内容，一律禁发。”

网管办最怕商业网站成为媒体，以独立媒体的姿态出现。国务院新闻办网络局副局长彭波曾说：“网络不是媒体，你们没有新闻采访权”。当TOM与中国消费者协会合办一个有关“十大维权人物评选”的活动时，北京网管办觉得不妥，认为“网络媒体不宜以合办方的身分出现”。随后，北京网管办对商业网站与传统媒体的合作做出明确规定：“各商业网站和传统媒体合作时，要定位在‘网络支持’、‘技术支持’或者‘网络平台’上，不要彰显商业网站的独立媒体的角色。”实际上，商业网站是否拥有采访权不应该是国务院新闻办可以规定的，而是商业网站本身就拥有的。但中国的商业网站不仅没有新闻采访权，甚至连转载传统媒体的新闻都需要向国务院新闻办申请所谓的“新闻资质”。这实在是荒唐透顶！[㈣]

在中国，网管办利用商业网站来构建其所谓的“和谐社会”。2007年，它利用商业网站做“网上大讲堂”、“奥运大讲堂”、“两会”等宣传活动，但其最醒目的尝试可能就是“2007年新春祝福短信推荐评选活动”。这次活动从2月5日持续到3月5日。早在2月5日，北京网管办就向各商业网站发布《“福宝宝”助阵新春祝福短信评选》要求各网站在“短信活动”专题页面的宣传区内转载此篇稿件。同日又发出了《新春祝福短信的几点要求》：1、对于上榜短信一律使用三位数编码，如001等，不要自行修改。2、各网要设置短信投票数的实时显示，随时可以看到每条短信的投票数。3、在奖项设置中，同时请在推荐奖和投票奖中再加一个五等奖30名，新华创意“福宝宝”纪念册各一本。4、每一条短信开设一个评论入口，让网民只对该条短信评论。 5、每天上午推荐短信的报送时间，由每天中午12点增加为2次：早上一上班报一次，是前一天下午、晚上到当天早上的推荐短信内容，中午12点报第二次，是当天上午的推荐短信内容。

2月7日要求各网在“2007年新春祝福短信推荐评选活动”活动细则中的增加一条说明：手机用户和网民推荐截止时间为2月13日10时；投票截止时间为2月14日24时。同日又要求各网在活动专题页面开辟“下榜短信展示区”，文字表述要求如下：下榜短信展示区（您可以继续推荐下榜短信参加评选，如果下榜短信推荐次数位居当日前20名之内，并通过评委评审，则下榜短信可以复活！！再次上榜打榜！！！）这一天晚上19点，网管办向各商业网站发出《2月7日上榜短信》：

021 金猪送福送吉祥，奥运福娃来帮忙：贝贝送你谷满仓，晶晶送你亲满堂，欢欢送你事如意，迎迎送你身安康，妮妮送你福寿长。祝你新春快乐，好运无限！

031 祝你在新的一阎崇年中：人开致富董路，财来燕迎春妮，福如高潮东海，寿比司马南山，下金钱余秋雨，聚财源汇徐滔，天天胡歌报凯，日日伍洲彤庆。

002 聚珠穆朗玛之阳光，拢天涯海角之清风，竭冈底斯山之祝福，吸比尔盖茨之财气，作为礼物，送给您，恭祝春节快乐，心想事成，万事如意！

……

2月9 日19点又向各商业网站发出《2月9日上榜短信》：

029 脑袋摇摇，大路条条；耳朵扇扇，阳光灿灿；屁股拱拱，幸福统统；尾巴翘翘，开心笑笑；金猪哼哼，脚步铿铿；烟花晃晃，钟声朗朗。祝你除夕快乐!

005 平安是福，平和得福，平静有福，平顺聚福，平实显福，平步升福，平淡见福，平衡满福，平稳保福，平生幸福，祝福天天快乐！

……

2月13日，北京网管办通知各商业网站在当天14点统一关闭推荐短信的窗口，只保留投票的窗口。2月17日又要求商业网站继续保留短信评比活动的专题：每天挂在网站首页二条位置，挂在新闻中心要闻区三、四条的位置，一定要等到明确通知后再撤。3月4日，又要求各网站在首页以《“2007年新春祝福短信推荐评选活动抽奖仪式”今日15时举行》（http://live.qianlong.com/live/news/2007/3/1920/2@1920.htm）为标题（套红）推荐，并在15时准时开始转播抽奖仪式。至此，持续一个月的短信评选活动才结束。

作为一个政府部门，其设立的宗旨应该是为民众服务。但北京网管办这样的政府部门不仅不为民众服务，反而去限制民众的言论自由，本身就很荒唐。但在中国这个荒唐的国度，也许大家都见怪不怪了。但现在你会觉得更荒诞的是，一个政府部门去组织本应该是商业网站自己组织的“短信评选活动”。其目的显然在于营造官方所需要的所谓的社会“和谐”氛围，为官方政治服务。虽然民众不知道这个活动是北京网管办组织的，但它还是害怕民众知道真相。于是严令各网站：“不要转载有关短信评比活动的负面报道；有关短信评比活动的负面言论不要在论坛、博客中传播；管理好相关报道的跟帖，不要出现负面言论。”这么严密的控制，事情的真相也就被遮蔽了。

北京网管办通过这种活动，从以往的“禁止报什么”，到前不久的“你还得报什么”，到现在的直接组织、介入新春短信推荐评选活动，显示出新的管理逻辑，使人感觉其管理者的角色、管理手段正在发生某种变化；正在使商业网站成为网管办的工具。网管办在不支付任何费用的情况下，却可以调动这些网站为其服务，这充分显示出“中国特色”的网络管理。

2、“十七大”

“十七大”是2007年中共的一件大事，围绕“十七大”的网络监控，在2007年“两会”一结束就开始了。3月16日，北京网管办网管处处长陈华在例会上说：“‘十七大’的相关内容要清查：大量涉及‘十七大’人事安排的内容——‘十七大’将产生新的一届党中央领导集体，如果任由民间来安排座次职位，任由西方媒体、境外敌对势力制造舆论、矛盾、挑拨关系。如果这些情况发生，‘十七大’将不能顺利召开，谣言小道消息绝对不能在网上出现。作为网上重要的政治防线，布置到每个人。不允许任何相关的帖文博客在网上出现。关于任何人事性猜测，第一时间拿下相关文章。同时要做好技术应对。出现情况的，要追究当事人责任，网管办也要追究对应网站的责任。要有效封堵境外网站的文章，系统不要去抓取。”“不要设置敏感话题的投票，十七大的人选，选举制度，人事相关等等，都是敏感话题。”

随后，北京网管办副主任席伟航在《关于中共十七大的几点要求》讲话中，做出了三条要求：1、人事变动话题禁发；2、各互动环节严格封堵海外媒体关于十七大的信息；3、加强技术方面的应用，及时处理有害信息。就这样，对“十七大”的网络监控正式开始了，当时距离中共“十七大”在10月15日整整还有七个月。

   8月14日，北京网管办召开了“十七大”网站管理动员会，各大商业网站的总编辑和第一通知人参加。会议结束后，离“十七大”召开还有整整两个月，但北京网管办却宣布：开始进入“战时管理状态”，其工作人员停止休假、一切普通的出差等事务，全力关注十七大的“有害”信息。随后又叮嘱各个网站管理好“十七大”相关内容，并规定只用新华网或人民网的稿件，不得制作歧义标题，对互动环节（博客或论坛），一定要加强管理。

到距离“十七大”召开还有半个多月的9月28日，网管办又召集各网站总编开会，会上网管办传达了国务院新闻办公室网络管理局的《关于党的“十七大”互联网新闻宣传工作意见》，席伟航也做了《关于“十七大”网络宣传的十二点要求》。随后要求各网站根据《关于党的“十七大”互联网新闻宣传工作意见》与《关于“十七大”网络宣传的十二点要求》上报《“十七大”宣传管理方案》和《“十七大”期间（10月9日-10月30日）网站值班表》。对值班表，要求明确到规定：是谁值班，联系方式是什么，值班员应当具有一定权限，不能出现因为权限不够影响指令执行的情况，17大期间各网站总编辑的手机请确保24小时开机，并同时报送总编辑和第一通知人的联系方式。

网管办为确保“十七大”召开，一方面控制负面信息出现，通过直接删除或者设置“关键词”来屏蔽负面信息；另一方面强令各个网站发布“宣传”性的信息。

A、对负面信息的控制：对各个网站而言，每天都有大量的平面媒体报道文章、博客文章、论坛帖子被删除，甚至在文章、博文、帖子后面的网友负面评论也被大量删除，这方面就不多说。

有关“十七大”的“关键词”，早在2007年3月，网管办发现有关“十七大”人事的信息在搜索引擎中能够搜索到，博客中也不断转载这方面的信息。于是，他们组织召开了“关于博客、搜索管理的专项工作会”，研讨有关十七大“有害”信息的处理，明确提出以下三个方面的要求：

（1）对搜索的要求：对于一些比较常见的名词，领导人名字等，清除“有害”信息，并指向中央重点新闻网站；对于一些特别明显的专属名词，如团派政治明星、十七大新常委等，搜索无结果；

（2）对博客的要求：博主的文章中含有一些敏感词的，有能力的可以先审后发，若再出问题要负责；做不到先审后发，就全部截下。如果发现贴发“十七大”政治谣言的博主，请单独与博主联系，监控部门不要向所有注册用户群发关于的“十七大”报道要求的事情；

（3）海外媒体等对于“十七大”的猜测信息，都属于政治谣言，为一级有害信息，各个环节都要封堵好。境外媒体对“十七大”的人事猜测，很少一部分为制造热点吸引读者，其余的则是要分化中共中央政治团队，蛊惑民众内心，迟滞中国经济发展，挑拨地方关系，导致社会不稳以及各种理念的渗透等。网站不要去抓取与转载这些内容，如果哪个网站在这方面出了问题，就可能面临被迫关闭或停止服务的处罚。

不仅如此，北京网管办还曾分别在3月20日、6月4日、6月29日、8月14日、9月17日、10月8日、10月9日、10月10日发布10批有关“十七大”的“关键词”。（见附件一：北京网管办发布10批有关“十七大”的“关键词”）

虽然有直接删除“负面”信息和“关键词”屏蔽“负面”信息两道关卡，但网管办还不放心，在“十七大”即将召开的前几天对各个网站进行威胁说：如果哪个网站的编辑不听指令，犯了错误，不仅要将其直接开除，还要断绝其职业生涯。断绝一个编辑的职业生涯，这不仅仅是威胁，对中共这样的专制政体而言，是完全可以做到的，任何编辑听到这句话都会感到“心惊肉跳”。

不仅如此，“十七大”召开期间（10月12日-10月22日），北京网管办为便于直接控制以及直接执行指令，让各个网站各派一名网络监管人员到网管办办公室上班，这些网络监管人员在接到指令信息后，要么直接执行，要么传回网站执行。

2007年10月15日，也就是“十七大”开幕当天，TOM编辑在其新闻中心首页要闻推荐了下列文章：

头条：17大开幕 胡锦涛作报告

全体与会同志为革命先烈默哀 [党建：腐败现

象仍然比较严重] 国防：加快中国特色军事变革]

·台海：呼吁在一中基础上达成和平协议][反台独]

·政治：政治体制改革稳步推进][贯彻科学发展观]

·经济：中国实力大幅提升][完善人民币汇率机制]

·社会：全面小康社会新要求][改善民生六大任务]

·十七大开幕速写：中国“政治周”七天影响世界

这样的“新闻”也触动了网管办的紧张神经，他们气急败坏地对当时在网管办办公室上班的各网监管人员说：“以上是TOM的编辑干的，尤其头条：[党建：腐败现象仍然比较严重]。”并当即勒令TOM网将这名编辑开除。

B、利用各大商业网站进行宣传： 早在8月17日，就要求各商业网站在首页和新闻中心首页、专题区第一条或第二条，开喜迎十七大专题，并要求有醒目标识，加红推荐，突出报道筹备工作情况，全国各地迎接十七大消息，着重转载人民日报/网、新华社/网刊发的党建巡礼、新的伟大的工程的系列报道文章，要大力宣传中央解决民生问题的重大措施、决议。要求到这么具体的方面：如具体页面、第几条、标红，实在是前所未有。从这里也可以看出官方对商业网站控制程度之深。有关 “十七大”期间这类控制宣传的网管指令，见“附件二：‘十七大’期间网管的监控、宣传指令”。

直到11月21日，也就是“十七大”闭幕一个月之后，北京网管办举行《2007年第十三期办内学习讲座——党的十七大精神系列学习讲座之二：建设社会主义核心价值体系》，邀请北京市学习贯彻党的十七大精神宣讲团成员、军事科学院军队政治工作研究所副所长公方彬教授主讲，要求各网站派一人参加。此后关于“十七大”的网络控制与宣传才基本结束。

北京网管办这次利用商业网站进行网络宣传的成功，得到了中共高层的肯定，用网管办的话来说，就是“中央领导对此次商业网站做的17大报道非常满意，称各网‘规模空前’，并引起领导的高度重视，让人感觉‘眼前一亮，令人振奋’。”

这当然令人振奋，花别人的钱办自己的事，这是谁都会振奋的。如果说“新春祝福短信”只使商业网站沦为中共营造社会氛围的工具的话，那么“十七大”宣传就使商业网站完全彻底沦为中共的宣传工具。标志中共在严密掌控报纸、电台、电视台等三大传统媒体之后，完全掌控了网络这第四大媒体。相信2008年奥运会，中共也会采用这样的宣传方式。

3、筹办奥运

对于筹办奥运这一2007年的主要任务，网管办主要采取的是控制，即在有关奥运会的负面消息出现时就发出指令进行删除或屏蔽。其具体指令如下：

1月22日：近日，有境外媒体污蔑我奥运工程钢材质量的报道，相关信息均不得报道，如有转载马上删除，论坛、博客等互动栏目也不转贴、不讨论。并且不得对奥运工程做任何负面报道。

4月13日：各网：近日，北京顺义区农民郭宝顺就所谓“顺义奥林匹克水上公园建设占地合法性问题”在网站上发表不符合实际的言论。请各网不要转载对此事的报道，互动环节不传播、不讨论此事，并删除相关内容。

4月13日：各网：本月15日，北京奥组委将就奥运会门票发售事宜举行新闻发布会。请各网务必认真管理相关消息的新闻跟帖、及论坛帖文、博客文章等互动环节，删除对门票发售的负面言论。

5月16日：（一级）各网：请马上删除中新社《北京奥运安保实行场馆负责制 将审查参赛者背景》一稿。各搜索引擎：请马上将“北京奥运安保实行场馆负责制 将审查参赛者背景”、“北京奥运将审查参赛者背景”、“奥运会将严审参赛者背景”设为无结果搜索。

6月13日：一级：请各网不要转载中青在线的《北京面临后奥运经济风险》一文及相关文章，已经转载的马上删除、互动环节不讨论。

6月15日：一级：有关方寿威起诉北京奥组委，称“同一个世界，同一个梦想”为其原创一事，各网不要转载相关报道和评论；已经转载的，请立即删除；互动环节不传播，不讨论。

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