山西省发布《关于进一步加强短信息宣传管理的意见》，督促电信运营商采取技术手段，对关键词语或未经证实的信息进行拦截，严禁带有危害性的言论通过短信或互联网传播。这个《意见》规定短信群发重要内容须经有关部门批准才能发送：对于事关国家安全、社会稳定、国计民生、人身安全、重大自然灾害、公共突发事件等信息内容的短信群发，发送范围为全省时，要求内容提供方提供省政府或省级领导批示的书面意见；发送范围为市级时，要求内容提供方提供当地政府或当地政府领导批示的书面意见。对于谣言短信的制造者和恶意传播者应该依法作出惩戒，散布谣言，谎报险情、疫情故意扰乱公共秩序的，可以处拘留，严重者可处五年以上有期徒刑。编造疫情等恐怖短信进行传播，或者明知道是谣言短信还故意传播，是一种扰乱公共秩序、破坏社会稳定的行为，应该依照法律追究行政和法律责任。

值得关注的是，中国官方对所谓的“谣言”和“危害公共安全”一直缺乏严格的法律定义。官方这些行政规定所指的谣言通常是指民众通过手机传播一些不利于政府的信息，比如说某个地方发生了警察和民众的冲突，或者是某个部门出现了严重的突发事件，引起了公众的强烈愤慨，或者是某个地方发生了大规模的公众游行、示威。所有这些对政府不利的、公众有权了解的信息，都有可能被随意界定为“谣言”或“危害公共安全”，视政治需要随意进行打击，把许多表达正常的意见和传递信息的公民，用散布所谓的“谣言”和“危害公共安全”的罪名加以治罪。

下面我们举例来说明官方如何采取围追堵截的办法，千方百计地阻止公民通过手机短信表达政治意见，如何动用国家机器、采取强制措施禁止公民利用手机发送表达政治观点的信息，如何追究信息发布者的刑事责任：

个案之一：太湖蓝藻案

2007年6月，江苏无锡一名丁姓市民因蓝藻爆发太湖污染发送百余条短信，被警方以违反《治安管理处罚法》行政拘留10天。警方称，“近日在工作中发现有人利用手机短信散布谣言，称‘太湖水致癌物超标200倍’，引起一些市民恐慌”。尽管后来官方发布的信息间接表明，太湖水污染不但确凿无疑，而且首先是人为灾难，但是这位市民违反《治安管理处罚法》、“散布谣言，扰乱公共秩序”的定性并没有被改变。

个案之二：彭水诗案

2006年8月15日，重庆市彭水县教委人事科科员秦中飞，填了一首《沁园春·彭水》的词：

马儿跑远，伟哥滋阴，华仔脓胞。

看今日彭水，满眼瘴气，官民冲突，不可开交。

城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。

更哪堪，痛移民难移，徒增苦恼。

官场月黑风高，抓人权财权有绝招。

叹白云中学，空中楼阁，生源痛失，老师外跑。

虎口宾馆，竟落虎口，留得沙沱彩虹桥。

俱往矣，当痛定思痛，不要骚搞。

写好后，秦中飞把诗词输入手机，在接下来的十几天里，他发了10-15条短信，并在QQ上发给了4-6个网友。时隔半月，警察突然找到了他。10多分钟后，他向他们承认，短信是自己写的，“我想，这事儿也没什么大不了”。警察搜查了他办公室的书籍、电脑等，并没收了秦的手机及QQ号，随后又将他带到了公安局国安大队。第二天晚上，秦中飞被彭水县公安局以涉嫌“诽谤罪”刑事拘留，关押在看守所。他们反复追问秦写《沁园春。彭水》的动机，说这首词隐喻了该县几个轰动的社会事件，隐喻了彭水县委县政府三个领导。审讯者试图揪出躲藏在诗词背后的“黑手”，以及核对转发的名单。10天后，经过数次提审，公安局于9月11日对其正式下发逮捕令。在押期间，一直没有人告诉他，他诽谤了谁。检察院的起诉意见书称，秦中飞捏造了一首引起群众公愤的词，利用QQ和短信方式进行发送，严重危害该县社会秩序和破坏了县领导人的名誉，触犯刑法246条之规定，涉嫌诽谤罪。网民们通过各种途径，向重庆市有关部门反映情况，质疑彭水县公安局的行为。在舆论的关注下，这一事件在9月27日发生了戏剧性的变化，公安局动员其远房堂兄“取保候审”，秦中飞被“强行保释”。他被关押了近30天后。其间，公安机关还传讯了接收短信的10多个人，以及这些短信的二次甚至三次传播和接收者，县公安局调查了100多名接收并转发这条短信的人。秦中飞说他本意是纯粹消遣和“文人情绪的发泄”，“但没想到，自己在20分钟内的涂鸦之作，竟会给朋友带来这么大麻烦。”结束了牢狱生活后，他说，“我感觉到自己像得了非典。”从看守所出来后的秦中飞说。这个武陵山脉深处的小城，四周群山禁锢，不费一炷香时间，消息从城东传遍城西。秦霎时成为一个“不自量力与政府作对”的新闻人物。有人怕事开始躲他。“人人自危，不敢谈论政治。”一位退休干部说，“现在，没人敢对政府官员说三道四。”

个案之三：陕西志丹短信案

2007年10月中旬，陕西志丹县数人因一条短信被处分，其中4名科级干部被免职。10月中旬，在志丹县城流传一条手机短信，当地公安机关称“以极其低级下流的语言，对14名领导干部侮辱诽谤”。公安机关调查后认为李某、孙某编发并传播此条手机短信，“捏造事实诽谤他人，该短信流传后，严重地损害了他人的人格和名誉，已触犯《刑法》，涉嫌诽谤罪，被依法逮捕”；另有刘某被刑事拘留。

志丹官方对转发传播该短信的左某、曹某、高某、刘某等4名科级干部予以免职，并进行相应的纪律处分；对传播该短信的农行某营业所所长宋某，要求农行拿出处理意见，报经县纪检、组织部门同意后处理；一般干部和职工转发该短信，由所在党委拿出处理意见，报经县监察、人事部门同意后处理，并由监察、人事部门备案，所在单位负责人作出书面检查。

据了解，被免职的4名科级干部分别为志丹县为卫生监督所所长左某、志丹县信用联社副主任刘某、旦巴镇中学原校长曹某、金丁镇农技站站长高某，据悉，事发前，除了曹某因学校实行校长竞聘而不在位外，其余三人均为在职科级干部。目前均已经离开原岗位。

对此，当地有人认为，政府和执法部门对这件事处罚过于严重。“作为领导，你无疑是公众人物，有些群众或者干部产生一些想法是正常的，何况发一条短信，在现在这个荤段子横行的时代，应该算是正常的。政府应该以此为戒，而不是来重罚这些人。”

随着调查的深入，该案被发现另有隐情。志丹官方真正要控制的是另一条质问“一位新任县委主要领导是清官还是贪官”的短信。官方也从扩大宣传到集体沉默，几乎所有涉事部门、机关，在面对“短信这个事”时，都一致选择了避而不谈。这与该案开始时志丹官方对“短信案”持公开甚至是扩大宣传的态度前后矛盾。

短信改编自民间广为流传的一个荤段子，内容讲的是一名遭到强奸的女子在向公安机关描述作案者特征时，编发短信者将县上14名领导干部按照个人特点编入短信，并将该短信进行补充修改后，发给朋友，很快便流行开来。当地民众质疑说“这样的黄段子把联合国秘书长编进去的都有，县上的领导怎么可能针对这样一条短信大动干戈。”

相关人员透露，早从年初开始，在志丹县就开始传播着另一则短信，这则短信矛头直指一位新任县委主要领导。内容大致为：志丹有个×××，光抓卫生不抓粮；六山绿化……；改河工程铲车摆了一河滩，志丹财政全弄完；十个工程九个自己干，他是清官还是贪官。

调查发现，短信所指的“抓卫生、六山绿化、改河工程”等，均列入志丹本届政府施政规划，政府在这些工作上确实巨资投入，由此给志丹财政带来沉重负担。“十个工程九个自己干”，是批评县上工程建设不透明。至于末尾“清官”、“贪官”一句反问，无疑是整则短信的问题落点。

“领导不是怕编他们的黄段子传开了，而是怕这则批评短信传开，此次大张旗鼓地实施打击，实际是选择黄段子开刀，进行震慑。”一位短信案涉案人士分析说，政府拿黄段子短信开刀最为合适，如果从评议政府工作的短信下手，政府就会陷入被动。在这些官员眼中，法律只是一件玩具，因为司法不独立，符合他们利益时，就用法律，不符合他们利益时就把法律一脚踢开。

像这类借短信压制不同声音、公然侵害言论自由的案件，有几点相通之处：

没有真正的监督，那么民众只好把短信当作一个发泄渠道，应该批评的是专制政府；通信自由与言论自由受到严重的伤害；是不尊重法律，不遵守法律程序，以官压人；是借机打击自己的批评者，贪官污吏害怕短信把他们的劣行给传播出来。这种把戏是最高当局通过扫黄打非来压制异见言论一个翻版，上行下效。

2.对电子邮件的监控

2.1.服务商自律安装过滤

除了官方的国家防火墙对电子邮件实行严厉监控外，中国大陆境内的的电子邮箱服务商也根据官方的部署安装电子邮件关键字过滤系统，对含有敏感关键字的电邮拒发或接拒绝接收。如在搜狐邮箱发送含有关键字的邮件，画面会跳出“因邮件中存在敏感信息而被拒绝发送的提示”，这些问题在其它中国电子邮箱服务商亦同样出现，因为按照中国官方从来不公开、秘密下达给服务商的规定，它们安装的电邮关键字过滤系统都是统一由官方制定的。

由于关键字过滤系统被广泛采用来监控网络、手机、电子邮件、QQ等，所以这个系统究竟包括哪些关键字，外界一直有很多揣测，也总结归纳了不少，但是一直没有一份公开的官方关键字全文。本报告作者、网络专家于声雷（化名）经过特殊途径拿到了官方基本关键字过滤词表，并在本报告里首次公之于世（请见附件一）。这份过滤词表含有基本关键字共1083个。它有助于世人了解中国当局的信息控制。

除了实行关键字过滤系统对电子邮件监控外，中国的网络警察还经常冒充机构、媒体记者、异议人士的邮箱对列入当局黑名单对象散发带有木马病毒的电邮，以监控电脑、窃取邮箱密码和资料，甚至直接破坏电脑。这个散发病毒的方式一般是注册一个与媒体记者、异议人士邮箱相似的电邮，发件人称呼里直接盗用这些人士的名字，这个鱼目混珠的做法经常使一些人上当。

2.2.“国家防火墙”

中国互联网络信息中心（CNNIC）²的历次《中国互联网发展状况统计报告》都显示，电邮是互联网最重大的基本应用，超过90％的网民都有使用电子邮箱的习惯。中国电子邮箱注册用户总数已经超过4.3亿，电子邮件服务覆盖范围仍在扩大，与人们日常工作生活的关联也日趋紧密。中国电子邮箱占前三位的是网易、新浪、搜狐三大服务商提供的电邮服务。

由于中国官方实施的网络封锁，也因为大部分网民不会使用代理软件突破封锁，因此对他们来说，想了解信息，电子邮件就成了一个重要的途径。目前除了网民互相发送信息共享的邮件外，还有大量海外传媒建立电子版平台，通过电子邮件发送给网民。

电子邮件因此成了官方严格管制、监控的对象。监控管制的主要工具是中国耗费巨资做成的臭名昭著的“国家防火墙”。防火墙，也成防火长城，是对中国政府在其管辖互联网内部建立的多套网络审查系统（包括相关行政审查系统）的俗称。³一般情况下防火长城主要指中国对互联网内容进行自动审查和过滤监控、由计算机路由器等网络设备所构成的软硬件系统，主要作用在于对中国境内外的网络资讯互相访问进行分析、过滤、阻断。

电子邮件在发送接收过程中，要经过不同的网络设备，如网关，路由器或其他电脑，这些设备都可以对传输内容进行自动扫描。如果在邮件中直接使用被封锁的关键字，电子邮件就发送不到受件人的邮箱，并且会断开相关的连接若干分钟，而且双方的邮箱地址和IP地址都可能被记录或监视。这就是国家防火墙IDS（Intrusion Detection System，入侵检测系统）的功劳，它使用美国思科（CISCO）等公司帮助建立的关键字过滤功能，能够从计算机网络系统中的关键点（如国家级网关）收集分析信息，过滤、嗅探指定的关键字，并进行智能识别，检查网络中是否有违反“安全策略”的行为。这个系统利用这些设备进行数据包内容的过滤，使数据流中断。所以在访问gmail、hotmail等国外邮箱时，如果数据流里有敏感字词，即会立即被提示“该页无法显示”、“系统无法执行指定操作”或网页开启后会突然停止，屏蔽时间与猜测敏感词等级以及所属网站有关。

2.3.监控涉外电邮机制剖析

中国国家防火墙建立以来，由于它实行的关键字过滤系统原因，导致国内几乎所有发送海外邮件的用户都不同程度地受到影响。特别是国际贸易公司、进出口公司等视企业邮件为公司生命线的公司，日常和国外客户、总部及代理商的几乎所有沟通均须通过企业电子邮件传递，国家防火墙对其海外业务造成了严重的影响。

2007年7月16日开始，几乎所有中国电子邮件服务商均告急，大量外贸邮件收发不正常，发往海外的邮件出不了国的现象开始越来越严重，包括新网，新浪，TOM，网易，万网，尚易，263，21cn，中国频道，中资源等各大邮件厂商均发布了邮件不正常通信的公告。例如，见下图：新浪VIP邮箱邮件不正常通信公告截图、万网企业邮局海外邮件通信公告截图、TOM国际电邮通信问题公告截图。

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页